近日，最高人民检察院发布《第五十八批指导性案例》。其中《湖北省安全生产监督管理局不服甲公司诉湖北省安全生产监督管理局行政处罚诉讼监督案》（检例第235号），对建设工程行业具有极高的指导、警示性作用。该事故涉及到的责任单位有哪些？该事故为何引起最高检的抗诉？抗诉结果如何？该事故与建设工程质量有啥关系？该事故对建设工程项目施工管理有何指导意义？
甲公司系某公路大桥防撞护栏工程监理单位。2005年7月，公路大桥竣工验收。2013年3月12日，一辆正常行驶的双层卧铺客车因避让一辆逆向行驶的摩托车过程中向右猛打方向，操作不当，与摩托车发生刮碰后，撞断公路大桥护栏坠入桥下，致使14人死亡、9人受伤，相关车辆和大桥设施受损。
事发后，湖北省人民政府成立事故调查组和事故技术专家组。2013年4月11日，事故技术专家组作出《技术报告》，并认定护栏破坏的根本原因系实际撞击力大于设计撞击力。2013年7月24日，事故调查组作出《事故调查报告》，相关事故责任认定如下：
1、案涉事故是一起责任事故，驾驶员所在公司等多家单位或部门因安全生产主体责任落实不到位，分别对事故发生负有主要、重要、次要等不同责任。
2、事故段防撞护栏实施工程单位因安全护栏实施工程质量存在缺陷，对大桥安全护栏底座与预埋钢筋焊接的焊缝长度及高度均不满足设计的基本要求，焊缝尺寸不稳定，大部分焊缝金属与钢筋未融合或融合深度较浅，存在安全风险隐患，对事故发生负有责任。
3、甲公司是事故段防撞护栏施工监理单位，因监理工作不到位，在监理工作中未能及时有效地发现事故段安全护栏实施工程质量缺陷，对事故发生负有责任。
2013年8月19日，《事故调查报告》经湖北省人民政府批复同意。2014年4月22日，湖北省安监局依据上述报告，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款、第三十七条第三项的规定，对甲公司作出人民币50万元罚款的行政处罚决定。
2、2015年5月14日，某区人民法院作出一审判决。该院认为，《技术报告》已认定护栏破坏的根本原因系实际撞击力大于设计撞击力，湖北省安监局仍根据《事故调查报告》认定的事实认定甲公司存在履行监理职责不到位行为，却没有举证证明上述行为与护栏破坏失去保护作用之间有因果关系，据此作出被诉行政处罚决定的主要证据不足，判决予以撤销。
3、湖北省安监局不服提起上诉。2016年1月20日，某市中级人民法院作出二审判决，以湖北省安监局作出的行政处罚决定证据不足为由，维持了一审判决。
1、湖北省安监局向湖北省人民检察院申请监督，湖北省人民检察院依法审查后认为，再审生效判决适用法律确有错误，提请最高人民检察院抗诉。
2、最高人民检察院经审查认为，再审判决认为实施工程质量缺陷与事故发生不存在关联关系，否定《事故调查报告》认定的事故原因，认定事实错误。
3、生产安全事故的发生均有多因一果的特性，既包括导致事故发生的直接原因，也包括引发生产安全事故的各种隐患及其他原因。对于事故责任的认定，往往也是依据直接原因与间接原因、根本原因与次要原因的真实的情况不同而作出。
4、本案中《技术报告》认定护栏破坏的根本原因是实际撞击力大于设计撞击力，但并未排除焊缝长度及焊缝高度等施工问题是护栏破坏的非主要或次要原因。
5、再审判决否定经人民政府批复的《事故调查报告》认定的事故段防撞护栏实施工程质量与事故存在因果关系的相关法律事实，否定事故段防撞护栏实施工程单位及监理公司应承担的事故责任，责令撤销被诉行政处罚决定，认定事实及适用法律确有错误。最高人民检察院向最高人民法院提出抗诉。
最高人民法院于2023年6月26日作出判决，采纳检察机关抗诉意见，认为湖北省安监局根据《事故调查报告》对事故责任的认定作出被诉行政处罚决定，具有事实和法律依据，判决撤销一审、二审、再审判决，驳回甲公司诉讼请求。2023年11月9日，甲公司依法缴纳罚款人民币50万元。
1、施工质量上的问题可能是事故原因之一。虽然《技术报告》认定护栏破坏的根本原因是实际撞击力大于设计撞击力，但并未排除焊缝长度及焊缝高度等施工问题是护栏破坏的非主要或次要原因。这在某种程度上预示着建设工程中的实施工程质量缺陷，如焊缝方面的问题，可能对事故的发生起到了一定推动作用。
2、经人民政府批复的《事故调查报告》认定事故段防撞护栏实施工程质量与事故存在因果关系，并且明确了事故段防撞护栏实施工程单位及监理公司应承担的事故责任。这表明从专业调查和政府认定的角度，建设工程质量与事故之间有着紧密联系。
3、按照先行的施工检验收取规范，桥梁防撞护栏工程的实施工程质量缺陷不影响其竣工验收。但是，质量缺陷可能是导致事故发生的原因之一，并且专业的《事故调查报告》也认定了实施工程质量与事故存在因果关系。
1、建设工程质量检查要全方面覆盖、全部检查，确保各检验批、分项、分部工程质量契合设计要求和施工验收规范的规定，不得遗留任何质量缺陷。
2、然而，建设工程验收过程中，对工程实体质量、功能性、安全性的检查执行的是抽检制度，实际上没有做到全数检查验收。
3、该案例倒逼施工单位、建设监理公司和行业主管部门，必须加强施工过程中的质量自管、监管责任，杜绝质量安全隐患，否则，一旦发生安全事故，有被追溯责任的风险。
4、百年大计质量第一，建议建设工程行业主管部门适时修订相关检验收取规范中的验收方案、检查数量，进一步提高验收标准和验收质量。
参考资料：《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程项目施工质量管理条例》等。
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